今天我讲两个问题。
第一个问题，开展大规模培训，是为明年攻坚做准备、做动员
城镇面貌三年大变样，是省委、省政府作出的重大战略决策。两年来，各级各部门以强有力的措施推动这项工作，广大干部群众以极大的热情投身这场实践，使城镇面貌发生了实实在在的变化，城市建设实现了新的跨越。明年是三年大变样的攻坚之年、决战之年，如何打好明年的战役，如何进一步提升规划建设管理的水平，是一个重大课题。在接近年终岁尾、工作任务十分繁重的情况下，开展大规模、多层次的冬季大培训，主要是为明年攻坚、决战做准备、做动员。
首先，要清楚为什么搞培训。关于明年全省城镇面貌三年大变样工作，云川书记、春华省长都提出了明确要求。基本要求概括地讲就是拆、建、管并重。落实好这一要求，需要做好充分的准备工作。省政府及省住房和城乡建设厅已经对相关政策措施进行了充实完善；正在开展的规划设计攻坚行动，到11月底可基本完成；这次在全省建设系统开展大规模、全方位的培训，主要是做管理方面的准备。这次培训共18期，约培训3500人，是去年全省加快推进城镇化建设领导干部专题研讨班的拓展和延伸，主要目的有两条：一是确保实现三年大变样既定目标。攻坚、决战之年大规模建设的任务非常繁重，对照五项基本目标还有很多问题需要解决。建设系统的干部迫切需要通过培训来充电、来调整，以备更好地投入战斗。二是适应新要求、迎接新挑战。城市建设是一本打开的书，推进过程中需要面对各种新问题，这些问题如果我们不去触动，就永远得不到解决。现代城市建设讲求人与环境和谐，建筑与文化结合，新理论、新理念、新技术、新模式不断出现。这就要求我们适应新的形势、新的变化、新的挑战，不断地更新理念、开阔视野、提升素质、增强能力，推动城市大变样、上水平、出品位。
其次，要清楚怎么学。首要的问题是要带着责任去学。责任是一种追求、一种精神、一种境界、一种付出，其价值就在于能激发生命的潜能，强烈的责任感能战胜一切困难。我们必须清醒地认识肩负的责任，用责任心激励我们不断地学习、不断地进步。其次，学习要做到“两个结合”。一是学习理论与实际应用相结合。要潜下心来，理论上搞透，实践上搞懂，在破解城市规划建设管理难题方面有新收获，在解决实际问题上有新突破；要学以致用，用学到的新理念、新方法、新知识审视以往的工作，把该调整的工作思路加以调整，把该完善的工作措施加以完善，真正把学习培训的成效转化为推动工作的实际能力。二是总结经验与学习先进相结合。要放眼全省乃至全国，一切能够学习、能够借鉴的先进经验都要认真学习吸纳。工作开展好的地方要总结经验，与大家共享；工作开展滞后的地方要虚心请教，对照先进查找薄弱环节，完善工作思路。这就需要大家在学习中多思考、多交流、多探讨，在相互启发和碰撞中提高业务能力，改进工作方法。思考非常重要，知识只有经过消化才有营养，取到真经才能有效果，希望大家多动脑筋，多想问题，学到真本领，推动快发展。
第三，要着力建设学习型团队。一次培训不可能解决所有的问题，学习是一个长期、艰苦的过程。世界教科文组织20年前就提出了终身学习的理念，人类要进步、单位要进步、个人要进步，都离不开持之以恒的学习。要高度重视干部培训，培育学习的氛围，养成学习的习惯，提高学习的能力，真诚希望建设系统率先建成学习型团队。关键是要做到“三化”。一是多层化，要搞全员培训，省里带头、市县齐抓，上下互动、形成氛围，既要培训领导干部，又要培训一线干部和专业人员，还要培训各种市场主体的负责人；二是高端化，一定要学到最前沿的理念、最先进的知识、最有效的模式、最实用的技术；三是经常化，编制和落实培训计划，形成制度性安排，有计划、有步骤地建设高素质、专业化、能够适应城镇化需要的干部队伍。
第二个问题，攻坚之年县城着力解决好重点、难点问题
值得充分肯定的是，三年大变样工作开展以来，11个市都取得了前所未有的成绩，实现了历史性突破，绝大多数县也探索出许多好做法、好经验、好路子。客观地讲，县城同自身比发生了很大变化，但与设区市比、与三年大变样的目标要求比、与群众的期比还存在较大差距，仍然是三年大变样工作的薄弱环节，有诸多问题亟待解决。马克思曾说过，问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。最佳精神状态的表现就是始终清楚自身的问题，敢于正视而不掩饰，勇于面对而不止步，积极化解而不回避。问题是客观存在的，是前进路上的绊脚石，看不到问题就要摔跟头；问题是与发展相生相伴的，认识得早才能争取主动，解决得好才能少走弯路。要保持清醒的头脑，客观地查找问题、冷静地分析问题、主动地解决问题，这才是我们建设系统干部应有的态度。要对照省委、省政府的部署，特别是五项基本目标要求，查找我们在目标取向、发展思路方面的问题；对照城市规划建设的最新理念、最新成果，查找我们在思维方式、发展模式方面的问题；对照先进省份、先进地市，查找我们在体制机制、政策措施方面的问题；对照群众的所想所盼，查找我们在工作方法、工作作风方面的问题。问题找准了，我们的工作就有了针对性；路子走对了，我们的工作才能更上一层楼。
城市建设的过程，总是伴随着笑声和骂声、遗憾和成功、继承和创新。我们要以自己的努力，建一件成一件， 30年不落伍，少留败笔、少留遗憾。目前全国各个省市都在强力推进城镇化进程，城市面貌都在发生着巨大变化，我们没有任何骄傲和自满的“本钱”。虽然大家都很辛苦、很劳累，但如果我们不尽全力缩小与先进地区的差距，三年大变样的目标将难以实现。2010年，我们要继续保持敢打硬仗、勇于拼搏的精神状态，以更宽的视野、更广的思路、更高的标准、更好的效果推进三年大变样工作，全面、超额、高质量地完成既定任务目标。通过到基层调研，感到县城建设应在十个方面下功夫：
(一)要在规划设计上下功夫。规划设计水平不高，是目前县城最核心、最前提的问题。规划理念落后，前瞻性不强、特色不明显；规划体系不健全，对控详规重视不够，专项规划不配套；规划执法的长效机制还没有建立，随意更改规划的问题还时有发生。县城规划设计最根本的是要解决“好不好”、“全不全”、“严不严”的问题。“好”就要舍得花本钱、请大师，做一流的、富有地方文化特色的规划设计。要防止邀请一流的单位、三流的人员做规划，防止片面强调邀请优秀设计人员忽视当地领导和群众的作用；“全”就要回过头来看我们的规划设计体系，缺什么补什么；“严”就要严格规划审批程序，科学决策、民主决策，同时强化空间管制，严肃查处违法建设。
(二)要在市政基础设施建设上下功夫。县城最为滞后的是市政基础设施，对目前承载能力不够，更难以承载未来城市发展。许多县城一条马路走到边，空间布局需要很好的研究解决。地上设施差，交通规划建设缺乏远见，路网结构不尽合理，道路标志、标识、标线质量不高；污水和垃圾处理设施建设进度缓慢，仍有 9个垃圾处理场未开工。地下设施更差，给排水、供热、供气远不满足城镇发展需求，许多县城还没有实现集中供热。基础设施重点要建设6大体系，即交通运输体系、城市循环体系、信息网络体系、环保环卫体系、生态环境体系、防灾安全体系，对于县城来说这是一个基本要求，一定要突出重点，尽快补上。
(三)要在县城拆迁上下功夫。县城最该干的是拆迁，最难干的也是拆迁。衡量县城变化大小的一个重要指标，就是看拆迁量。在拆迁问题上，我们不能过于强调客观，很多县恰恰变挑战为机遇，取得了很大成绩；我们不能过于强调困难，迎难而上、攻坚克难才能体现县委、政府的战斗力。没有大规模的拆，就没有真正意义上的变；大拆不难，小拆不易。要借助三年大变样凝聚的力量、形成的态势，一鼓作气把新一轮改造应拆的和能拆的全部拆到位，为城镇发展拓展空间。
(四)要在生态和绿化上下功夫。县城在地理上比城市更接近农村、接近自然，本应是最有条件绿化、生态条件最好的地方，但事实上我省县城中最缺的就是绿色。全省县城人均公园绿地仅4.23平方米，绿地率不足9%，不少县城还没有一个像样的公园。生态良好才能居住舒适，县城发展必须做足“绿”的文章。检验县城绿化有两项重要标准，一是绿在城中，做好主城区绿化；二是出门见绿，让老百姓生活在绿色中。因此，要制订完善绿地系统规划，由“见缝插绿”向“规划建绿”转变；绿线要严格执行，规划绿地任何单位和个人不能改作他用。人均公园绿地面积达到 7%、城区绿地率达到30%、绿化覆盖率达到35%，要作为每个县城绿化工作的奋斗目标。
(五)要在提高建设质量上下功夫。质量安全关系县城的前途和命运，万万忽视不得。这就要求建设主管部门发挥职能作用，落实监管责任，严格执行基本建设程序，防止出现“豆腐渣”工程。要把建筑节能当作一件大事来抓，鼓励什么、限制什么都要十分明确。调研中发现，在建筑设计中还存在一些问题：一是六层以下住宅不装电梯的问题。随着人们生活水平的提高，人口老龄化越来越突出，6层楼不装电梯10年后就会落伍。二是采暖问题。面向阳光的窗户小，最可贵的太阳能源没有在采暖中充分应用；暖气片内置，影响采暖效果。三是地下空间利用和车库问题。不充分利用地下空间，不考虑未来车辆增加的需要，就会留下遗憾。四是新型节能建材应用问题。新技术、新材料还没有广泛应用，建筑节能还没有引起足够重视。设计的失误影响长远，这方面我们一定要有远见，一定要认真解决。
(六)要在塑造城市特色上下功夫。城市的魅力来自个性，城市的个性不能克隆、不能复制。有些县(市)在城市建设上脱离了城市风貌、地域文化，一味追求"欧陆"风格，“众城一面”现象比较突出；一些县(市)缺少大手笔，城市建设没有“亮点”。城市面貌大变样，功能和内在质量也要大变样。这方面先进省市的经验要认真学、路子可以走，但建筑式样决不能照抄照搬。要注重城市特色塑造，打造具有浓郁地方特色的精品工程、标志性工程。要加快推进城市容貌与景观环境整治建设，加强对主要街区和重点地段建筑形态的控制，做靓城市“名片”。省住房和城乡建设厅已经制定了8个方面的技术导则，县城都要抓好落实。
（七）要在投融资体制改革上下功夫。县(市)总体经济实力较差，资金问题一直是突出瓶颈。很多地方未来几年城建发展资金缺口较大，并且受县域经济限制，缺乏有力的融资平台，融资渠道窄、手段少，偿还能力差。在投融资方面县城的确比较困难，关键是要有好的思路，把城市作为有价值的资产，改革投融资体制，拓宽投融资渠道。“土可生万物，地可载山川”，土地是最宝贵的资源，要把做活土地文章作为扩大融资的着力点。城市的品质越高，土地价值就越高，因为城市真正的效率、真正的财富来自于城市的空间结构布局。要搞好空间布局规划，以此聚集财富，增强发展后劲。
(八)要在城市精细化管理上下功夫。目前最大的问题就是有较多的县城像农村，管理方式粗放，广告铺天盖地，道路坑洼不平，乱搭乱建、乱停乱放、占道经营比比皆是；有的县(市) 把主要精力放在新区的规划建设管理上，老城区没有发生明显变化。三分建设，七分管理，数字城管是县城管理的大势所趋。这方面霸州等县(市)走在了前列，数字城管已经开始试运行。希望有条件的县城先行试点，可以尝试用花钱买服务、租用运营商线路的办法来解决，距离相近的县城可以联合与运营商合作，降低成本。要突出无缝隙管理、精细化管理、人性化管理，建立符合县城特点的管理机制。
(九)要在提高开放程度上下功夫。开放的程度取决于思想解放的程度。在城镇化快速推进的新阶段，我们必须破除因循守旧、固步自封的观念，树立强烈的开放意识。有几个问题需要研究：一是如何实现城乡一体、同质发展。山东实行“三集中”(产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向种田能手集中)，城乡一体化取得了实质性进展；香河县拟将全面一半以上的村进行整合，规划建设20个新型社区组团。如何真正实现农民居住方式、生产方式、生活方式、收入方式的转变，是必须解决的问题。二是如何吸引战略投资者。在城市改造建设中，不能局限于小打小闹，要成片区、成规模、成系统地开发，这样才能吸引战略投资。三是如何以改革促开放。改革开放30年的实践证明，改革与开放紧密相连、相互促进，只有改革到位才能开放到位。目前我省正在进行规划设计体制、城建投融资体制、住房保障体制、城市管理体制和房地产审批制度改革，各县(市)都要结合实际深入推进。
(十)要在提高领导能力和人才培养上下功夫。三年大变样对各级领导干部思想观念、决策水平、工作能力提出了更高的要求，如果不强化综合素质的培养锻炼，就会落伍于时代的要求，背离群众的期盼。对于规划建设部门的领导，最重要的是要有强烈的超越意识，敢于超越前人、超越他人、超越自我。要不断强化领导干部规划建设知识培养，学、赶、比、超，提高决策水平和执行力。要健全选人用人机制，鼓励创新和创造，让能者上、庸者下，形成优秀人才脱颖而出的氛围和机制。
同志们，志若不移山可改，何愁城乡不变样。用什么书写历史，拿什么留给后人，是对我们的重大考验。希望大家抓住这个建功立业的难得机遇，迎难而上、勇往直前，用我们的双手绘就美丽的画卷，谱写壮丽的诗篇！
