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在市场经济下加强安全生产管理

作者: 南堡开发区安监站     发文单位: 南堡开发区安监站     添加日期: 2006/6/21
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    《中华人民共和国安全生产法》2002年11月1日正式实施,这是我国第一次以法的形式明确了安全监督部门的执法主体地位,对安全生产的各个领域实行综合监督管理,从制度上、体制上、措施上提出了减少和防止安全生产事故的办法,以保障人民群众的生命和财产安全。《安全生产法》的实施不仅是认真贯彻执行“安全第一、预防为主”方针,同时也是推进依法行政的重大举措,它要求人们在法制观念上必须从依法治民、治事向依法治官、治权转变,在责任制度上从片面强调公民责任向强调政府责任转变。为此,我们必须加强安监队伍自身的政治素质和业务素质建设,以适应市场经济时期安监工作的需要。
    建立健全安全生产管理体制和监督机制,依法行政是实现社会主义市场经济条件下安全生产的根本保证随着市场经济体制的完善和与国际社会的接轨,理顺安全生产的管理体制,建立良好的安全生产秩序和环境,保障人民群众生命和财产安全,保障经济发展和社会稳定,《安全生产法》从制度、体制、措施上都提出了减少和防止生产安全事故的法律规定。因此,认真贯彻执行《安全生产法》,建立健全安全生产管理体制,首先要理顺机构,《安全生产法》第九条已明确规定安全生产监督管理部门依照本法对安全生产工作实施综合监督管理。但从现状看,机构设置从国家到地方没有统一。其次,人员、经费、装备不落实无法满足执法的需要。能很好解决这几个方面的问题是实现安全生产持续好转的根本保证。
    施工企业法人是安全生产的第一责任人,对建筑施工活动中的安全问题承担法律责任。在市场经济形势下,受利益的驱动,一些业主重生产、轻安全,要钱不要命的思想严重。因此,在强调安全生产重要性的同时,尤其要解决法人代表的思想认识,坚决克服那种说起来重要,干起来次要,忙起来不要的错误倾向。施工企业法人代表负责是搞好安全生产的首要条件,是管生产必须管安全的具体体现。建立和完善施工企业安全规章制度并严格执行是企业求生存求发展的需要,没有遵章守纪的生产秩序就不会有持续、快速发展的经济。为达到此目的,必须做到以下几点:
    (1)认真贯彻执行安全生产的法律、法规和行业规程;
    (2)完善安全生产规章制度、操作规程并全员落实;
    (3)足额提取安全经费并全部用于安全生产,及时整改存在的不安全隐患;
    (4)坚持“三级安全教育”并将职工培训纳入重要议事日程,提高全员安全文化水平;
    (5)严格奖惩的激励机制以杜绝“三违”的发生。
安全生产要持续好转,就必须杜绝有法不依、执法不严的现象。在执法检查和事故处理上,要严字当头、加大力度,通过检查发现和督促整改事故隐患,对严重违章违规行为应就地纠正,并严肃处罚,要按照朱镕基总理“不严肃追究责任,责任事故是难以消灭的”指示,对各类事故严格按“四不放过”的原则处理,对重特大事故不仅要依法追究肇事者的责任,而且还要根据国务院302号令的规定,从严追究管理者和领导者的责任,真正使人们从事故中吸取教训。只有这样长期坚持下去,安全生产形势才能够稳步好转,人民群众的生命和财产就能够得到更加可靠的保障。
    市场经济是法制经济,是规则竞争,在经济转轨时期出现无序竞争,秩序混乱等现象是难免的,也是暂时的。只要制定严格的产业发展政策,提高行业准人关,严格安全资质条件,强化安全监管力度,就一定能够扭转安全生产的被动局面。为此,应当做到以下几点:
    一是实行目标考核奖惩制度,加大对违法违规行为处罚力度;
    二是加强自身建设,打造高素质的安全监管队伍;
    三是依法加大法律追究力度,让被追究者“痛定思痛”,只要这样长期坚持下去,安全生产工作就能从根本上解决问题,就能彻底扭转目前的被动局面。

 
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